战略比特币储备
2025 年 3 月，特朗普总统签署行政命令，建立战略比特币储备。
战略比特币储备是一种储备资产，由美国财政部没收的比特币提供资金，由唐纳德·特朗普总统于 2025 年 3 月宣布。
另外，还创建了一个非比特币资产的数字资产储备。特朗普此前曾表示，他希望美国成为“世界加密之都”。
该储备将由联邦政府已经拥有的比特币资本化。
美国是世界上已知的最大比特币持有国，截至 2025 年 3 月，估计持有约 200,000 BTC。
这一储备项目引发了褒贬不一的反应，一些经济学家对这一想法持批评态度，而多个州的政府也启动了类似的项目。
历史
在其第一任总统任期内（2017-2021 年），特朗普曾表示反对比特币和其他加密货币，但后来改变了主意。
2024 年 7 月 15 日，唐纳德·特朗普正式选择JD 万斯作为总统大选的竞选搭档。万斯是第一位竞选副总统的已知比特币持有者。 2024 年 7 月 27 日，特朗普宣布，如果当选，他将建立比特币储备。
2024 年 7 月 31 日，共和党参议员Cynthia Lummis提出比特币法案，提议建立战略比特币储备并为其购买 1,000,000 BTC。该法案被民主党参议员Sherrod Brown阻止。
2024 年 8 月，特朗普披露自己拥有价值 100 万至 500 万美元的以太坊。
2024 年 11 月，特朗普选择霍华德·卢特尼克担任美国商务部长。根据卢特尼克自己的公开声明，他拥有“数亿美元”的比特币。
2024 年 12 月，特朗普表示将提名保罗·S·阿特金斯 (Paul S. Atkins)执掌美国证券交易委员会(SEC)。阿特金斯曾参与多个加密货币倡导组织，包括代币联盟和数字商会。当时担任 SEC 负责人的加里·根斯勒 (Gary Gensler)是“全面加密货币监管的坚定倡导者”。
2025 年 1 月，特朗普签署了一项行政命令，题为“加强美国在数字金融技术领域的领导地位”，成立了总统数字资产市场工作组，以评估建立国家数字资产储备库的可能性，并提出建立此类储备库的标准。该命令还提议使用合法扣押的加密货币来填补储备库。
2025 年 2 月，众议院金融服务委员会和参议院银行委员会就拜登政府涉嫌试图压制美国加密货币行业的话题举行了听证会。
2025 年 3 月 3 日，特朗普总统宣布储备将包括Solana (SOL)、Cardano (ADA)、Ripple (XRP)、以太坊(ETH) 和比特币(BTC)，旨在使美国成为“世界加密之都”并支持行业增长。特朗普宣布这一消息后，Solana、Cardano 和 XRP 的价格出现上涨，随后周一价格逐渐下跌。
该储备旨在提升数字资产行业，以回应特朗普所说的拜登政府此前的攻击。它标志着从模糊的储备概念转变为命名特定的加密货币，这些加密货币可能由政府出于战略目的购买或持有。该工作组由白宫人工智能和加密货币沙皇戴维·萨克斯 (David Sacks ) 主持，预计将在 2025 年 7 月之前提出建议。
签署第二项行政命令的第二天，特朗普在白宫举行了“数字资产峰会”，美国主要加密货币公司的代表出席了会议，其中包括Gemini、Robinhood、Kraken、MicroStrategy、Coinbase、Paradigm等。
2025 年 3 月 11 日，参议员 Cynthia Lummis 再次提出比特币储备法案，这次由另外 5 名参议员共同发起。该法案将通过分散现有联邦资金，指示在五年内购买 100 万比特币。据 Lummis 称，该法案将“将总统富有远见的行政行动转变为持久的法律”。
行政命令
战略储备是政府为在困难时期提供安全网而储存的资源。例如美国战略石油储备和美国黄金储备。
2025 年 3 月 6 日，特朗普签署行政命令，建立战略比特币储备。该行政命令规定：
战略比特币储备是一种永久性储备资产，由财政部没收的比特币提供资金。
各机构将探索将其比特币转移到该储备中。美国不会出售这些货币，并可能制定对纳税人中立的收购更多比特币的策略。
美国数字资产储备，用于没收财政部的非比特币数字资产。
除没收外，不会收购其他资产。财政部可以确定管理策略，包括潜在销售。
要求所有机构向财政部和总统数字资产市场工作组全面汇报其数字资产持有情况。
联邦机构必须在 30 天内对所有数字资产进行核算并审查转让权。此外，财政部长必须在 60 天内评估法律和投资因素并提出立法建议。
反应
政府
白俄罗斯：白俄罗斯 总统亚历山大·卢卡申科宣布，该国应发展加密货币挖矿行业，并称美国的比特币储备表明了加密货币的全球重要性。
欧盟：欧洲稳定机制总裁公开批评美国向加密货币的政策转变，认为这可能“影响欧元区的货币主权和金融稳定”，因为欧盟的数字欧元项目存在风险，尤其是美国科技巨头可能会创建自己的稳定币。 欧洲央行行长也批评了这一想法，并表示“比特币不会进入[欧盟]任何一家央行的储备。”
印度：印度经济事务部长阿贾伊·塞斯宣布，由于最近其他国家对加密货币的态度更为积极，印度政府正在重新审查其对加密货币的立场。
韩国：韩国央行在官方回应中表示，不考虑将比特币纳入储备，理由是价格波动性大，且不符合国际货币基金组织的外汇储备标准。
瑞士：瑞士国家银行拒绝了建立比特币储备的提议，理由是比特币的波动性、相对较小的市值以及比特币是一种软件。
美国：截至 2025 年 3 月 7 日，美国 16 个州已出台比特币储备立法。 其中，俄克拉荷马州、犹他州、亚利桑那州和德克萨斯州已成功通过委员会通过了比特币储备法案。
记者、专家等
在芝加哥大学2025 年 2 月对经济学家进行的一项调查中，没有一位经济学家同意借钱建立战略加密储备将有利于美国经济，或者持有加密资产将降低央行国际储备投资组合的风险。在这两种情况下，13% 的人拒绝回答，8% 的人回答“不确定”。
标准普尔全球评级的一位代表表示：“特朗普行政命令的意义主要是象征性的，因为它标志着比特币首次被正式承认为美国政府的储备资产。”
德国国有广播公司德国之声 (Deutsche Welle)列出了美国拟议的国家比特币储备的以下利弊：
通过实现国家储备多元化来增强金融稳定。
提高金融机构对加密货币的合法性。
利用扣押的资产，无需增加纳税人的成本。
代表一种战略利益不明确的投机性投资，可能在市场崩溃时消失。
可以使政府操纵加密货币市场，就像黄金和法定货币一样。
除非获得必要的国会支持，否则将面临合法性方面的法律和政治挑战。
其他国家的类似举措
萨尔瓦多的比特币持有量
正在进行
2020 年，伊朗实施了法规，要求伊朗比特币矿工将比特币出售给伊朗中央银行，以便央行可以将其用于进口。伊朗中央银行的子公司Shaparak控制着 42 家加密货币交易所。
截至 2024 年，不丹通过该国的主权投资部门，利用该国丰富的水力资源，开展大规模的比特币挖矿业务。这使不丹积累了 7.5 亿美元的比特币持有量，占这个小国 GDP 的 28%。
截至 2025 年 3 月，萨尔瓦多的比特币储备超过 6102 BTC （当时价值 5.5 亿美元）。
建议的
一些国家的议会提出了法案，允许各自的中央银行持有比特币储备，其中包括阿根廷、 巴西、 香港、 日本。
日本政府养老金投资基金宣布计划探索投资比特币。
2024 年 12 月，俄罗斯国有通讯社俄罗斯新闻社报道了建立俄罗斯战略比特币储备的官方提议，此前普京称赞比特币是外汇储备的替代品。
2025 年 1 月，捷克国家银行宣布将考虑将其 1400 亿欧元（1460 亿美元）储备中的 5% 投资于比特币。
比特币持有量较大的国家
多个国家的政府机构持有大量比特币。截至 2025 年 1 月，已知的最大国家持有者包括：
美国（207,189 BTC）
中国（194,000 BTC）
英国（61,000 BTC）
乌克兰（46,351 BTC）
不丹（13,029 BTC）
萨尔瓦多（6,003 BTC）
其他主要持有国包括朝鲜（13,500 BTC）、芬兰（890 BTC）和印度（450 BTC）。
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